Imco

“El uso de datos ha permeado nuestro ADN institucional. La construcción de capacidad organizacional que hemos visto nos da elementos para reaccionar a muchas de las propuestas de política pública que está haciendo el nuevo gobierno”

El primer proyecto bajo este nuevo enfoque fue Mejora tu escuela (MTE), el cual es una plataforma que ofrece datos del sector educativo que van desde la localización georreferenciada de todas las escuelas primarias, secundarias y de educación media superior del país, hasta datos sobre política educativa, nómina magisterial, resultados de pruebas estandarizadas por escuela, información de contacto de autoridades educativas, y espacios de interacción para familias.

Desde entonces, el IMCO se ha vuelto pionero en la generación de datos abiertos en sus distintos proyectos, por ejemplo, en la creación de las plataformas ciudadanas #3de3 y #Ley3de3, que culminaron en la promulgación de la Ley General de Responsabilidades Administrativas.

Inicios y contexto

El IMCO es un centro de investigación que tiene la misión enriquecer el debate y la toma de decisiones de política pública con evidencia y análisis de alto rigor técnico, con el objetivo de avanzar hacia un México más próspero, incluyente y justo. Fue fundado en 2003 con el propósito inicial de promover la competitividad en un sentido más amplio que el desempeño económico del país.

El primer proyecto del Instituto fue la publicación del Índice de Competitividad Internacional 2003 que comparó a México con un grupo de 50 economías en 10 dimensiones de competitividad que incluyen Medio ambiente; Sociedad incluyente, preparada y sana; Buen gobierno; Estado de derecho, etcétera.

Los índices de competitividad del IMCO se han convertido en un compendio de propuestas de política pública federal, estatal y municipal que han tenido impacto en el diseño de políticas nacionales, pero que además son una fuente de información confiable para organizaciones pares, investigadores, cámaras empresariales, asociaciones profesionales, estudiantes, entre otros.

La columna vertebral de todos los proyectos de IMCO son los datos duros y la evidencia, porque en ellos se fundamentan los diferentes análisis de la institución. Esto incluye los datos no abiertos: documentos en papel, datos en hojas de papel escaneadas, fotografías o archivos en PDF. El esfuerzo por convertir esa información en bases de datos utilizables es el origen de la política institucional de compartir los datos resultantes de todos los proyectos.

Mejora tu escuela, el primer proyecto de datos abiertos de IMCO, comenzó en 2013. Una de las primeras acciones fue publicar y hacer accesibles datos sobre el gasto educativo en México que no eran del dominio público. All hacerlo, MTE se convirtió en la primera plataforma de datos abiertos del sector educativo en el país. Este proyecto fue posible gracias a un donativo de apoyo institucional que el IMCO recibió de Omidyar para fortalecer su capacidad de trabajar con datos abiertos.

Hoy en día, la mayoría de los proyectos del IMCO incorporan procesos de scraping de datos, y la organización da acceso libre, a través de APIs, a las bases de datos de todos sus proyectos para que cualquier ciudadano las pueda utilizar. “El IMCO fue una de las organizaciones que desde el inicio fueron vocales con agenda de Gobierno abierto y el uso de la ley para obtener datos públicos. Todos los proyectos de la organización deben apoyar la apertura de datos y de código, y estar basados en evidencia” (G. Mendoza, comunicación personal, 22 de noviembre de 2018).

El IMCO es una organización en la que, al momento de escribir este artículo, trabajan 37 personas. El trabajo de construcción de capacidad institucional con Omidyar abrió puertas a otros fondos para proyectos sobre compras públicas a nivel federal y estatal, anticorrupción, patrones de desarrollo económico y seguridad pública.

Las instituciones que han provisto los financiamientos principales del IMCO son el Consejo Mexicano de Negocios, fundaciones como Hewlett, MacArthur y Omidyar, y USAID. El trabajo basado en datos también le ha abierto las puertas al IMCO para obtener financiamientos de compañías de tecnología como UBER o Google, y a donativos en especie de compañías como Twitter y Salesforce.

Proyectos

A pesar de que el IMCO ha hecho análisis de datos desde sus inicios, Mejora Tu Escuela en 2013 fue el primer proyecto expresamente enfocado en datos abiertos. El ejercicio inicial consistió en el scraping de bases de datos del sector educativo - incluyendo nóminas magisteriales- con formatos que tenían como objetivo dificultar el uso y análisis de la información.

El proyecto ha publicado bases de datos que son el resultado de cientos de solicitudes de información, así como datos del censo educativo que la Secretaría de Educación Pública había mantenido confidenciales.

“Se sabía del hoyo negro, pero no estaba documentado. Mejora tu escuela fue pensado para dar herramientas a las comunidades educativas, servir para reportes de periodismo de otras organizaciones y mejorar las decisiones de política pública” (G. Mendoza, comunicación personal, 22 de noviembre de 2018). La idea era proveer fuentes de datos del gasto en el sector educativo para identificar casos de corrupción en distintos niveles.

Mejora Tu Escuela se mantiene como una plataforma viva. Actualmente engloba un esfuerzo de análisis de datos sobre el estado de los trabajos de reconstrucción en escuelas de todo el país que resultaron dañadas después de los sismos de 2017. La plataforma de reconstrucción escolar permite ubicarlas, conocer su estado físico, el estado de los trabajos de reconstrucción y el orígen de los recursos que reciben para llevar a cabo eso trabajos. El número de usuarios de MTE continúa en crecimiento.

Otro ejercicio emblemático en temas de datos abiertos fue la iniciativa #3de3, lanzada en conjunto con Transparencia Mexicana en 2015 para promover que tanto candidatos a puestos de elección popular como funcionarios públicos publiquen sus declaraciones patrimonial, de intereses y fiscal. El IMCO y Transparencia Mexicana crearon una plataforma para compartir las declaraciones, y han llevado a cabo varias campañas de comunicación en torno a distintas elecciones celebradas a nivel federal, estatal y municipal, y en períodos donde hay un gran número de nombramientos, como los cambios de administración a nivel federal, estatal y municipal.

A partir de este esfuerzo, el IMCO y Transparencia Mexicana impulsaron una campaña para la creación y aprobación de la Iniciativa Ciudadana Ley 3de3 -Ley General de Responsabilidades Administrativas- misma que obliga a todos los funcionarios públicos de los tres órdenes de Gobierno a publicar sus declaraciones (IMCO y Transparencia Mexicana, 2016).

Con el apoyo de 600 mil personas, la ley ciudadana fue elaborada de forma colaborativa por decenas de actores de la sociedad civil; fue promovida, discutida y aprobada por el Senado y la Cámara de Diputados; y promulgada y publicada el 16 de noviembre de 2018 en el Diario Oficial de la Federación.

Las dos organizaciones participaron posteriormente en la creación de una ruta de implementación de la ley a nivel federal y local, por lo que impulsaron la creación del Sistema Nacional Anticorrupción (IMCO y Transparencia Mexicana, 2018).

El trabajo sobre corrupción que culminó con 3de3 se enmarca en la trayectoria del IMCO para promover la transparencia; a una década de haber comenzado a abrir presupuestos y analizar el ejercicio del gasto público en México. “En el IMCO ya no hay proyectos que no estén relacionados con datos abiertos” (G. Mendoza, comunicación personal, 22 de noviembre de 2018).

Otro proyecto relacionado con datos abiertos y corrupción es el Índice de Riesgos de Corrupción que, a través del análisis de 700 mil procedimientos de compras públicas, evalúa el riesgo de corrupción de las Unidades Compradoras de las dependencias y/o entidades del Gobierno federal.

Más allá del trabajo en temas de corrupción y transparencia, el IMCO ha integrado el uso y creación de datos abiertos a otros campos como seguridad y justicia. En seguridad, “uno de los mayores retos es que no sabemos cuántos policías hay, cuánto ganan, qué tipo de condiciones tienen. Nos acercamos a una base de datos que muestre realidad de los policías en México a manera de entender desafío de seguridad en México” (G. Mendoza, comunicación personal, 22 de noviembre de 2018).

Actualmente, el Instituto buscan ampliar su trabajo a aplicaciones de inteligencia artificial, como la creación de un chatbot que apoye en la denuncia de delitos de alto impacto, específicamente robo a transeúnte en la etapa piloto.

Proposición de valor

La proposición de valor que hace el IMCO como organización de la sociedad civil dedicada a la investigación tiene dos pilares: por una parte, incorporar el uso de datos abiertos para impulsar iniciativas de cambio en la administración pública en diversos temas íntimamente ligados a la competitividad, como el ejercicio del gasto educativo, la estimación de la actividad económica usando big data, la publicación de declaraciones de servidores públicos y candidatos, entre otros.

Por otra parte, el IMCO se ha consolidado como una fuente confiable de datos mediante la publicación de las bases y metodologías resultantes de su trabajo para que puedan ser aprovechadas por cualquier ciudadano interesado ya que son de libre acceso.

Resultados

El trabajo de investigación basada en datos que hace el IMCO ha tenido más de 11 mil menciones en medios de comunicación solo en 2018 (G. Mendoza, comunicación personal, 22 de noviembre de 2018) y ha logrado incidir, en algunos casos, en decisiones de política pública.

Mejora Tu Escuela hizo que por primera vez estuvieran disponibles los datos del gasto en el sector educativo, lo cual obligó al Gobierno a continuar con la apertura de datos. El ejercicio de recolección, limpieza y análisis de datos permitió al IMCO elaborar un reporte sobre la corrupción en el sector educativo que identificó anomalías en el sistema de nóminas como la existencia de 70 maestros con sueldos mayores al del presidente de México, “escuelas fantasma” incluidas en la nómina pero sin instalaciones en los domicilios registrados y la distribución de recursos en centros educativos sin estudiantes registrados.

Después de la primera liberación de datos y la publicación del reporte, muchas organizaciones y medios de comunicación hicieron sus propias investigaciones que mostraron las inconsistencias y posibles instancias de corrupción derivadas del análisis de los datos duros.

Ante la presión pública, la Secretaría de Educación Pública anunció más tarde, en 2016, que iniciaría una serie de auditorías de las nóminas docentes (Animal Político, 2016); sin embargo, también decidió cancelar la ejecución de la prueba estandarizada para maestros cuyos resultados había publicado el IMCO (Young y Verhulst, 2016).

La iniciativa 3de3 consiguió que distintos medios de comunicación dieran seguimiento a distintos temas: las declaraciones presentadas por candidatos en épocas electorales a partir de 2015, la renuencia inicial de los candidatos a publicar sus declaraciones y sus currículos (Roldán, 2015), el crecimiento en el número de “candidatos transparentes” (Animal Político, 2015), y la declaración 3de3 del candidato que eventualmente ganaría la presidencia en 2018 (Animal Político, 2016b). El seguimiento continuó en las elecciones de 2018 y seguirá para algunas elecciones locales en 2019.

“El uso de datos ha permeado nuestro ADN institucional. La construcción de capacidad organizacional que hemos visto nos da elementos para reaccionar a muchas de las propuestas de política pública que está haciendo el nuevo Gobierno; nos ha dado capacidad de reaccionar no con opiniones sino con datos. Lo hicimos para la propuesta de cancelación del aeropuerto, la estrategia de seguridad” (G. Mendoza, comunicación personal, 22 de noviembre de 2018).

Desafíos

Para el IMCO, priorizar el papel de los datos en las investigaciones de la organización supone desafíos técnicos como capacitar a todos los investigadores para que puedan trabajar con datos que no siempre son abiertos, publicados de manera consistente u obtenidos con metodologías constantes.

“Cuando empezamos, no teníamos capacidad in-house más allá del uso de Excel. Hoy tenemos, por ejemplo, un sociólogo que hace scraping y programación en R” (G. Mendoza, comunicación personal, 22 de noviembre de 2018). Para el IMCO es una prioridad tener más gente dentro de la organización con la capacidad de ejecutar proyectos que en el pasado han requerido socios externos.

También supone desafíos políticos. En algunas instancias, cuando los análisis del IMCO y otros socios muestran resultados poco favorables para el Gobierno, las bases de datos abiertos utilizadas se vuelven difíciles de encontrar, y aunque hayan servido para investigaciones importantes, no podemos dar por sentado que seguirán disponibles y que serán actulizadas. “En los últimos 4-5 años, en este país no se ha podido dar por hecho la existencia de ninguna base. Algunas han sido borradas. Es un reto construir plataformas cuando hay tanta incertidumbre de datos” (A. Zapata, comunicación personal, 22 de noviembre de 2018).

Futuro

En una época de transición política en México, el IMCO tiene un rol muy importante tanto como fuente de datos confiables, como preservando datos públicos que potencialmente puedan desaparecer o cuya actualización pudiera descontinuarse. Un reto para la organización será encontrar maneras de preservar datos esenciales sin promover la falta de inversión pública en el tema.

Esfuerzos como la ley ciudadana 3de3 y su implementación en el Sistema Nacional Anticorrupción permitirán también defender la preservación de datos en el sector público sin la necesidad de que sean publicados por organizaciones privadas.

Si al interior de la organización, el IMCO continúa construyendo la capacidad del uso de datos, podrá crear más proyectos que utilicen tecnologías para analizar datos desestructurados y desarrollar otras aplicaciones de inteligencia artificial.

Referencias

Información

“El uso de datos ha permeado nuestro ADN institucional. La construcción de capacidad organizacional que hemos visto nos da elementos para reaccionar a muchas de las propuestas de política pública que está haciendo el nuevo gobierno” El primer proyecto bajo este nuevo enfoque fue Mejora tu escuela (MTE), el cual es una plataforma que ofrece datos del sector educativo que van desde la localización georreferenciada de todas las escuelas primarias, secundarias y de educación media superior del país, hasta datos sobre política educativa, nómina magisterial, resultados de pruebas estandarizadas por escuela, información de contacto de autoridades educativas, y espacios de interacción para familias.